文/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通(一米等于多少微米等于多少纳米，一厘米等于多少微米tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民(mín)的(de)大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发(fā)展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代(dài)化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度(dù)极(jí)高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要(yào)多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持(c一米等于多少微米等于多少纳米，一厘米等于多少微米hí)和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一一米等于多少微米等于多少纳米，一厘米等于多少微米步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预(yù)算基数(shù)。我们预计(jì)后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作(zuò)的一(yī)次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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